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“量体裁衣”破解“小马拉大车”难题
添加日期:2013-1-24
 

  ——“中国童装之都”浙江湖州织里镇的小城市化探索

 

  从一条0.8平方公里的“扁担街”,发展成区域面积20平方公里的“中国童装之都”,浙江湖州市吴兴区织里镇正面临着“小马拉大车”难题,全镇36万人口中,外来人和本地人的比例接近3︰1。在长三角地区,类似因产业集群而生的小城镇星罗棋布,居民融合、服务共享、产业转型、城市化水平提升,都是必须跨越的一个个“坎”,织里镇正在进行着一场前所未有的探索。
  “用脚步丈量民情”为城市化“量体裁衣”
  织里镇在建制上只是一个乡镇,但从2011年起工业产值就超过100亿元,人口数量和工业产值都相当于中西部一个城市的规模。湖州市委书记马以认为,外来人口涌入带来了巨大的社会管理和民生投入压力,使得织里镇的社会管理滞后于经济发展,“好比一个大人穿了件童装,容易撑破。”
  秧宅村位于织里镇边缘,因为房租便宜,集聚了许多外地人开办的童装小作坊,安徽望江县人郭庆在这里租了几间房子,和父母、妻子、弟弟夫妇共同经营一个家庭童装作坊。他告诉记者,过去一年,经常有干部上门,“他们也不打扰我们干活,在墙上贴上有电话号码和联系人的服务卡,让我们有什么问题随时找他们。”“我们要求党员干部切实转变作风,用脚步丈量民情,了解群众需求,改进服务。”湖州市委常委、组织部长干武东说。为此,湖州市对织里镇的各项管理服务职能进行“量体裁衣”,将公安、税务、工商等机构升格成分局,同时建设32个新居民服务管理基层站,配备专兼职协管员383名。
  共享促共融消除社会群体“差别意识”
  “原来村里只管出租房子,尽管外来务工人员与本地居民经济利益上捆绑在一起,但仍存在明显的隔阂。”王母兜村党支部书记徐建华说,“现在不一样了,彼此沟通越来越多了。”
  织里镇努力打造一视同仁的政策平台和服务体系,引导新老织里人消除群体性“差别意识”。在一些涉及新居民利益的重大公共政策出台前,当地有关部门在听取民意时均将外来务工群体纳入其中。织里镇安徽安庆商会会长李建满说,有很多安庆人在这里开设小作坊,征税前,税务部门就会和我们商会、企业主沟通,召开座谈会,“如果政府在出台政策前充分考虑我们的难处,采纳我们的意见,我们自然会积极配合。”
  在织里打工已6年的安徽人许彩凤告诉记者,她已在镇里办了医保,孩子也在这里上小学,“跟在家乡没啥区别,有些条件还是这里好。”据织里镇党委书记丁芳芳介绍:织里已实施新型合作医疗异地支付结算,并将新织里人纳入基本公共卫生、计生婚姻服务等“一体化”公共服务保障体系,子女也实现零障碍就学。
  多杠杆撬动、跨区域整合推进产业转型
  织里镇现有大小童装生产企业8000余家,还有大量作坊式的代工点。但作为国内最大的童装产业集群,织里童装产业呈现出低小散特征,在资金、土地、环保约束加强及节能减排指标限制下,转型迫在眉睫。
  目前,织里镇将全镇划分为生产性服务业集聚区、产业改造提升区、新型童装产业发展区、高新产业区、大企业转型集聚区和旧城改造区等六大功能区块,进一步明确城市布局,提高城市集聚力。同时,积极整合周边省份劳动力、土地等生产要素,与周边政府合作,推进产业、创业者加劳动力“三合一”的产业转移模式。
  吴兴区委书记施根宝介绍,吴兴区和织里镇政府部门以商会、同乡会为中介,主动对接外来童装业主户籍所在地政府,合作筹建承接转移的童装产业园区。目前已经与安徽省望江县高士镇和赛口镇签订两地合作框架协议,拟建设500亩童装产业园区,可转移1000家左右的童装加工户。

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